中共國資委委員會文件

國資黨委干一[2004]48號

關于印發國務院國資委關于加強和改進

中央企業人才工作的意見的通知

各中央企業：

現將《國務院國資委關于加強和改進中央企業人才工作的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國資委黨委

2004年6月17日

國務院國資委關于加強和改進中央企業人才工作的意見

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發〔2003〕16號)和全國人才工作會議精神，大力實施“人才強企”戰略，現就加強和改進中央企業人才工作提出以下意見：

一、加強和改進中央企業人才工作是一項重大而緊迫的任務

（一）人才是企業興盛之基、發展之本。當今世界經濟全球化不斷深入，科學技術迅猛發展，人才狀況在國力較量和企業競爭中越來越具有決定性作用，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才競爭日趨激烈。中央企業是國民經濟的支柱，是國有經濟發揮主導作用的基礎，是綜合國力的代表，正面臨著人才競爭市場化、國際化的嚴峻挑戰。中央企業要贏得主動、取得優勢、發展壯大，成為具有國際競爭力的大公司大企業集團，必須進一步加強和改進人才工作，大力開發人才資源，走人才強企之路。這是抓住本世紀頭20年重要戰略機遇期、全面建設小康社會的迫切需要，也是推動中央企業可持續發展的重要保證。

（二）大力加強和改進人才工作，是中央企業深化改革、加快發展的當務之急。近幾年來，中央企業在人才培養、吸引和使用方面做了大量工作，在創新選用方式、改進評價辦法、拓寬成才渠道、強化激勵約束等方面進行了積極探索，取得了顯著成績。但是，人才的總量、結構和素質仍不能適應企業改革與發展的需要，部分領導同志人才觀念陳舊，對人才的重要性認識不足；人才隊伍結構性矛盾突出，高層次、高技能和復合型人才短缺；選人用人的方式比較單一，市場配置人才資源的基礎性作用還沒有充分發揮；科學合理的人才評價和激勵約束機制尚未形成，高層次人才流失現象尚未得到有效遏制。中央企業必須充分認識加強和改進人才工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，抓住機遇，應對挑戰，努力開創人才工作新局面。

（三）加強和改進中央企業人才工作的根本任務是實施“人才強企”戰略。在深化國有企業改革、發展壯大國有經濟的宏偉事業中，要把實施“人才強企”戰略作為推進改革與發展的關鍵環節納入企業發展戰略。逐步形成廣納群賢、競爭擇優、能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，努力造就一大批適應企業改革與發展需要的各類高素質人才，開創人才輩出、人盡其才的新局面，把中央企業的人力資源轉化為人才優勢，大力提升和增強企業的核心競爭力和綜合實力，為實現全面建設小康社會的歷史任務作出中央企業應有的貢獻。

二、加強和改進中央企業人才工作的指導思想、目標任務和基本要求

（四）加強和改進中央企業人才工作，實施“人才強企”戰略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神，堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持以人為本理念，以加強人才資源能力建設為核心，以創新人才工作機制為動力，以優化人才隊伍結構為主線，以培養選拔高層次人才為重點，以強化人才激勵為突破口，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，積極開發利用國內國際兩種人才資源，集聚各類優秀人才，為做強做大中央企業提供強有力的人才保證和智力支持。

力爭通過3年左右的努力，初步形成適應企業發展戰略需要、層級結構分明、年齡結構合理、專業結構配套的出資人代表、經營管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍；初步建立起符合現代企業制度要求的人才培養、選用、評價和激勵約束機制。

（五）更新觀念，樹立科學的人才觀。牢固樹立以人為本的觀念，使人才工作始終著眼于促進各類人才的健康成長，著眼于調動各類人才的積極性、主動性和創造性；牢固樹立人才工作先行的觀念，在企業各項工作中始終把人才工作放在優先考慮的戰略位置，做到先行一步；牢固樹立人才市場化、國際化的觀念，充分利用國內國際兩種人才資源，使各類優秀人才充分施展才干；牢固樹立競爭擇優的觀念，堅持把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不拘一格選人才；牢固樹立人人都能成才的觀念，鼓勵廣大員工愛崗敬業，人人爭作貢獻，人人力爭成才。

（六）重點建設好五類人才隊伍。一是建設一支綜合素質好，具有戰略決策能力，能夠忠實代表和維護國有資產權益，正確履行出資人職責，實現國有資產保值增值的出資人代表隊伍；二是建設一支職業素養好，市場意識強，熟悉國內國際經濟運行規則，在生產經營、資本運作等方面具有較高造詣的經營管理人才隊伍；三是建設一支科技水平高，具有較強的創新能力，能夠加快企業科技進步、增強核心競爭力的科技人才隊伍；四是建設一支綜合素質好，熟悉生產經營，具有豐富黨務工作和群眾工作經驗的思想政治工作者隊伍；五是建設一支愛崗敬業，技藝精湛，具有專門技能，善于解決技術難題的高技能人才隊伍。

（七）創新人才工作機制。要努力形成符合各類人才特點的開發型人才培養機制，建立企業全員培訓體系，開展員工終身教育活動，建設學習型企業，不斷提高各類人才的綜合素質和創新能力。努力形成符合現代企業制度要求的人才選用機制，完善公司法人治理結構，包括通過試點在國有獨資公司建立健全董事會，逐步做到出資人決定董事會、監事會成員，董事會選聘經營管理者，經營管理者依法行使用人權。實施市場化選才辦法，內部選才實行競爭上崗，外部選才實行公開招聘。努力形成績效優先的人才評價機制，科學設置各類人才的評價指標體系，完善評價標準和手段，客觀公正評價人才的基本要素、業績和貢獻，為科學合理使用人才提供客觀依據。努力形成與市場接軌的人才激勵約束機制，建立和完善以經營業績考核為依據，以崗位績效工資為基礎，短期薪酬分配與中長期薪酬激勵有機結合，資本、技術、管理等多種要素參與收入分配的新型薪酬激勵制度。

三、加強和改進中央企業人才工作的主要措施

（八）根據企業的發展戰略制定人才工作規劃。規劃要服從服務于企業的改革與發展，把人才“第一資源”與發展“第一要務”緊密結合；堅持黨管人才原則，體現科學的發展觀、業績觀和人才觀的有機統一；堅持解放思想、轉變觀念，注重體制、機制、制度創新。要把人才工作規劃納入企業中長期發展規劃之中，從企業實際出發確定目標任務，制定具體措施，分解落實責任，加快人才結構調整，優化人才資源配置，使人才工作有序推進，各類人才協調發展。按照整體規劃、分類指導、分層實施的原則，國務院國資委要抓好宏觀指導、政策研究、重點支持和協調服務工作。

（九）加大人才教育培訓力度。加強對各類人才的思想政治教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到誠信、勤勉、清廉，為搞好國有企業、發展壯大國有經濟多作貢獻。要實行分類培訓，突出學習能力、實踐能力和創新能力的培養。對出資人代表，著力提高其戰略決策能力、防范風險能力、識人用人能力；對經營管理人才，著力提高其經營管理能力、市場應變能力和依法治企能力；對科技人才，著力提高其科技創新能力、自主研發能力和成果轉化能力；對思想政治工作者，著力提高其政治理論水平和參與企業重大決策、有效開展黨建與思想政治工作能力；對高技能人才，著力強化現代科技技能培訓，加速提高其職業素質和技術作業水平。有條件的企業，可以借鑒國內外先進經驗，探索開展員工職業生涯設計。

（十）創新人才選用方式。按照現代企業制度的要求，全面引入競爭機制，完善企業各類人才的選拔任用制度。選用出資人代表，要依法實行派出制或選舉制；選用經營管理人才，推行聘任制和任期制，實行契約化管理；選用科技人才，采取競爭上崗、公開招聘、專家推薦等方式；選用思想政治工作者，采取依法選舉與組織選用等方式；選用高技能人才，采取職業技能鑒定、技術比武、公開招聘等方式。廣泛推行企業內部競爭上崗和人才市場選聘，逐步擴大海內外公開招聘，建立企業人才庫。對企業急需的部分稀缺人才，探索柔性使用與流動的方式，形成靈活、開放的用人機制。

（十一）建立科學的考核評價指標體系，實行分類考核。要以能力和業績為導向，以崗位職責為基礎，以績效目標為核心，建立各類人才評價指標體系，完善評價標準、考核指標和測評技術。考核評價各類人才，要論能力、重業績、看經歷、聽公論。對企業負責人的考核評價要堅持年度經營業績考核與任期目標考核相結合。對出資人代表，主要考核其責任意識、全局觀念、決策水平、創新能力，評價國有資產保值增值狀況；對經營管理人才，主要考核其經營決策能力、市場應變能力、誠信守法表現以及經營效果，重在市場和出資人認可；對科技人才，主要考核其科技攻關能力、技術創新能力、成果轉化能力以及實際效果，注重業內認可；對思想政治工作者，主要考核其政治理論水平、組織協調能力、職工信任程度和企業穩定狀況，評價精神文明建設和企業文化建設情況；對高技能人才，主要考核其解決技術難題的能力，以及完成任務的數量、質量、成本。要深化專業技術職稱制度改革，實行專業技術職業資格認證制度。

（十二）強化對人才的有效激勵和約束。建立健全以考核評價為基礎，與崗位責任、風險和工作業績相掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結合的薪酬激勵機制。引入社會人才市場價位，加強業績考核，規范職務消費，逐步使各類人才的薪酬水平與市場接軌，加大對關鍵崗位和有突出貢獻人才的薪酬激勵力度。為各類人才創業提供良好條件，放手讓人才在實踐中鍛煉成長。對在資本運營、經營管理、科技創新、思想政治工作、生產技術作業等方面作出突出貢獻的人才，授予榮譽稱號，強化精神激勵。按照建立現代企業制度的要求，形成董事會、監事會和經營層依法行權、相互制衡、高效運行的制度格局，充分發揮出資人監督、法律監督、組織監督、社會監督、群眾監督和輿論監督的作用，強化監督約束功能，促進各類人才健康成長。

（十三）加強企業文化建設，營造良好人才環境。樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，創造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好氛圍。積極創建具有時代特色和企業特點的企業文化，把長期實踐形成的企業精神、經營理念、價值觀念、職業道德，凝練成為企業員工的共同理想和行為準則，增強各類人才的責任感和使命感。為各類人才創造良好的輿論、政策環境和良好的工作、學習、生活環境，用宏偉事業吸引人才、用共同理想凝聚人才、用良好環境留住人才。

（十四）重點抓好西部大開發和東北等老工業地區中央企業的人才工作。按照中央關于實施西部大開發戰略、東北地區等老工業基地振興戰略的要求，把人才工作納入到加快西部和東北地區中央企業調整改造總體戰略之中，研究制定西部和東北地區中央企業人才工作規劃，加大對西部和東北地區中央企業所需各類人才的培養、吸引和激勵力度。建立雙向掛職制度，要從西部和東北地區中央企業中選派年輕后備人才，到發達地區的優勢企業掛職鍛煉；同時從發達地區的中央企業選派經營管理人才，到西部和東北地區中央企業交流任職。幫助西部和東北地區有關中央企業建立技術開發中心和博士后工作站，促進“產學研”結合。

四、加強領導，狠抓落實，努力開創中央企業人才工作新局面

（十五）把人才工作納入企業的中心工作，切實加強領導。企業黨委（黨組）要高度重視人才工作，把人才工作提到重要議事日程，放在優先位置，認真研究、抓緊落實。按照黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理。要形成黨政統一領導、組織人事部門牽頭、有關方面密切配合、社會力量有效參與的人才工作新格局。中央企業主要負責人對于做好本企業人才工作負有重要責任，要樹立強烈的人才意識，認真抓好本企業人才工作。要層層建立和完善人才工作責任制，做到責任到人，任務到人，確保“人才強企”戰略順利推進。

（十六）以改革促進人才工作的有效開展。深化企業內部改革，堅決破除束縛人才健康成長和發揮作用的觀念、做法。積極推進中央企業的公司制和股份制改革，加快建立現代企業制度，以制度創新推進人才工作創新。進一步加快推進企業內部勞動用工、人事、分配三項制度改革，真正做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，使企業的人才隊伍充滿生機與活力。

（十七）充分發揮中央企業組織人事部門的作用。企業組織人事部門在實施“人才強企”戰略中肩負著重要使命，要充分發揮牽頭作用，加強調查研究，定期分析人才現狀，總結經驗，找出差距，及時解決存在的突出問題。要努力轉換機制，注意學習和借鑒國內外人才工作先進經驗，大力推進人才工作信息化，不斷提高本企業人才開發和人力資源管理水平。切實加強組織人事部門自身建設，深入開展“樹組工干部形象”學習教育活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、工作出色的組織人事干部隊伍。

（十八）加大人才工作的宣傳力度。大力宣傳黨的人才工作方針、政策，使中央關于人才工作的一系列指示精神和重大舉措深入人心。加強對人才工作先進典型和努力成才先進人物的宣傳表彰，在中央企業形成人人努力學習、努力工作、努力成才的良好氛圍。加強對中央企業人才工作成功經驗和做法的總結、宣傳，樹立國有企業良好社會形象，集聚更多的優秀人才在中央企業建功立業。

（十九）各中央企業要按照本意見的要求，結合本企業實際，大膽創新人才工作的方式方法，抓緊制定和完善本企業人才工作的實施意見和具體措施，把實施“人才強企”戰略的各項工作落到實處。要加大資金投入，為人才工作的有效開展提供必要的經費保障。要強化人才安全意識，注意加強對人才流動中國家秘密、商業秘密和技術機密的保護。國務院國資委將對各中央企業加強和改進人才工作、實施“人才強企”戰略的工作進展情況定期檢查。各中央企業工作中的重要情況，請及時反饋我委。

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